Menu

                                                                                                                              (8352) 31-10-75 

Принятие социального кодекса позволит определиться с приоритетными направлениями в социальной политике

Из сообщения модератора секции «Политические и правовые механизмы защиты трудовых прав работников старшего возраста» доцента Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Анастасии Буяновой.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства. В обязательном порядке в программных документах должна быть четко сформулирована цель реформ, понятная и принятая обществом.
Реформа ни в коем случае не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя. Ущемление же их трудовых прав в новых условиях катастрофически подорвет доверие населения как к пенсионной реформе, так и к государству. В этой связи законодателю предлагается обратить внимание на ключевые факторы, которые позволят защитить работников предпенсионного и пенсионного возраста, тем самым стабилизировать ситуацию и заручиться доверием и поддержкой со стороны указанных категорий работников, а именно:
1. Российские власти намерены поощрять тех работодателей, кто нанимает в свой штат опытных сотрудников в возрасте 55-60 лет. Уже сейчас в правительстве активно звучат предложения о том, чтобы снизить ставку страховых отчислений для организаций, имеющих в своем штате представителей старших возрастных категорий. Тем самым чиновники хотят повысить трудовую привлекательность опытных кадров предпенсионного и пенсионного возраста для компаний из большинства производственных отраслей, обосновывая тем, что налоговое содержание в штате специалиста-предпенсионера будет обходиться работодателю на порядок дешевле, чем найм молодого сотрудника. Основной тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сегодня составляет 22%.
Если дать возможность работодателю, нанимающему пенсионера, оплачивать не 22%, а скажем в 1,5 – 2 раза меньше, то данная мера может привлечь его трудоустраивать рассматриваемые категории граждан.
При этом часть сэкономленных средств может быть направлена на:
- повышение заработной платы пенсионера, при условии, что в период, пока он работает, государство не выплачивает ему пенсию, но одновременно она повышается на несколько процентов за каждый проработанный дополнительно год;
- формирование корпоративной пенсионной системы для обеспечения своих сотрудников параллельно с заработной платой или со страховой пенсией.
В этой связи видится возможным введение квот на трудоустройство граждан предпенсионного и пенсионного возраста (по аналогии с квотированием рабочих мест для инвалидов) взамен на предоставление указанных льгот.
2. В октябре этого года Минтруд предложил переобучать работников предпенсионного возраста с отрывом от основного места работы с выплатой стипендий в размере минимальной региональной зарплаты.
Это достойное предложение, но его реализация потребует огромных государственных расходов.
Почему бы не переложить данную процедуру на плечи работодателей в обмен, например, на поддержку предприятий, взявших на себя обязанности по переобучению персонала предпенсионного возраста?
Уже в ближайшие годы сократится число рабочих мест, не требующих высококвалифицированного труда. Но при этом на многие высокооплачиваемые должности не найдется необходимого количества соискателей ввиду активного развития цифровых технологий и компьютеризации производства, с которыми пожилые граждане (доля которых в общем объеме занятых существенно возрастет) просто не умеют и не смогут должным образом работать.
По этой причине представляется необходимым дополнить ТК РФ нормой, обязывающего работодателя, в штате которого имеются работники предпенсионного и пенсионного (на переходный период) возраста, отправлять их на освоение программ повышения квалификации или профессиональной подготовки и переподготовки по обучению работы с цифровыми, новыми техническими и компьютерными технологиями.
3. Работники старшего возраста могут больше, чем представители других возрастных групп, пострадать от увеличения конкуренции и роста безработицы, поскольку в стране, особенно в депрессивных регионах может, просто не оказаться необходимого числа рабочих мест, которые, будут соответствовать возможностям пожилого человека,
Соответственно, необходимо, прежде всего, обеспечить такое количество рабочих мест, которое будет соответствовать возросшему количеству трудоспособных в старших возрастных группах.
На начало текущего года число пенсионеров превышало 35 млн. человек, которые в среднем, по данным федеральных статистов, получают чуть более 12 тыс. рублей пенсионного обеспечения. Несмотря на это, каждый третий из них принял решение продолжить работу. Исходя из таких показателей, когда треть пенсионеров продолжает работать, вполне логичным представляется желание чиновников повысить пенсионный возраст.
Властные структуры по неизвестным причинам не желают принимать во внимание тот факт, что продолжение работы после выхода на пенсию для многих пенсионеров – вопрос не столько личных пристрастий и желаний, сколько жизненная необходимость. Так как в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации» гражданин, достигший пенсионного возраста и оформивший пенсию, который продолжает работать, получает выплаты страховой пенсии по старости без каких-либо ограничений, пенсионеры решают продолжать трудовую деятельность и делают это исключительно из потребности иметь больший доход, чем предоставляемые государством суммы пенсионных выплат.
В этой связи видится особо актуальным дополнить ТК РФ следующим положением об обязанности работодателя, при наличии у работника необходимого профессионального стажа (к примеру, от 35 лет) работы в данной сфере экономики, переводить таких работников по достижении предпенсионного и пенсионного возраста на административно-управленческие и иные наставнические позиции в целях передачи профессионального опыта, знаний, умений, навыков.
Те граждане, которые уже физически не могут работать и ждут выхода на пенсию, вынуждены оставаться в статусе «работника» вовсе не от избытка сил, а от необходимости получать средства в виде заработной платы для обеспечения хотя бы относительно достойного существования.
И вот здесь встает вопрос о том, как долго гражданин проживёт после выхода на пенсию?
Вполне логично предположить, что, учитывая физиологические и иные особенности лиц пожилого возраста, общее состояние их здоровья, пониженный уровень выносливости и повышенный уровень утомляемости по сравнению с работниками в возрасте средних лет, таких лиц работа будет физически истощать.
Учитывая современные условия охраны труда, уровень оказываемых бесплатных медицинских услуг и качество медицинского обслуживания, стоимость лекарственных средств, зачастую просто необходимых пожилым лицам для нормальной жизнедеятельности, велика вероятность того, что возраст дожития российских граждан на пенсии будет выражаться в крайне низких показателях.
Исходя из этого представляется целесообразным предусмотреть снижение продолжительности рабочего времени предпенсионеров и пенсионеров по аналогии с зарубежными странами. Данное нововведение позволит работодателю за рабочую смену/день дать возможность реализовать свое право на труд рассматриваемым категориям работников, и более качественно и объективно подойти к выполнению основных поставленных производственных задач, нежели данная трудовая функция будет выполняться одним работником, который в силу физического, эмоционального и морального напряжения не в силах всесторонне оценить качество своего трудового продукта.
Также видится необходимым внести дополнения в ТК РФ в части обязанности работодателя организовывать и проводить за счет собственных средств ежегодные медицинские осмотры (по аналогии с мед осмотрами несовершеннолетних работников) с целью профилактики развития профессиональных заболеваний и пограничных состояний здоровья для дальнейшего определения режима работы рассматриваемых категорий.
В предлагаемых условиях работник будет полностью честен и открыт перед работодателем.
Тогда как, установление обязанности прохождения диспансеризации всеми наемными работниками и обозначение дополнительных оплачиваемых дней для ее прохождения может негативно отразиться на объективности, качестве и достоверности представленных данных работодателю.
По всей вероятности, с 2019 года, в Законе от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» появится новая статья 34.2., которая регламентирует дополнительные меры поддержки людей предпенсионного возраста. Её введение понадобилось в связи с повышением возраста выхода на пенсию. Примечательно, что пособие по безработице будут платить дольше при этом правила продления сроков выплаты пособия по безработице будут установлены отдельно (скорее всего, Минтрудом России).
Важно отметить, что размеры минимального и максимального пособия по безработице для предпенсионеров будет ежегодно устанавливать Правительство РФ. То есть отдельно от пособия безработным остальных возрастных категорий.
Это, на наш взгляд, очень важная гарантия лицам предпенсионного возраста, как особой категории работников.
Размер пособия по безработице предпенсионерам не может быть выше его максимальной суммы и ниже минимальной (с учетом районного коэффициента). Если человек предпенсионного возраста перед началом безработицы состоял в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, то пособие ему начислят самое минимальное. Если объем пособия будет кардинально разниться и, более того, регулярно индексироваться в отличие от пособия по безработице остальных возрастных категорий, которое не индексировалось с 2009! года, то, возможно выражение недовольства со стороны последних и, как следствие, отказ от официального трудоустройства через органы службы занятости в пользу теневой занятости. В результате чего экономика существенно потеряет в данном секторе.
Вводя в действие новую редакцию статьи 193 ТК с 3 августа 2018 г., законодатель не предусмотрел гарантий для работников таких категорий как предпенсионеры и пенсионеры, тем самым, никак не защищая их от работодателя, который организовав проверку (аудиторскую и пр.) в любое время найдет не мало нарушений, недоисполнений, выполнения работы не должного уровня или не должного качества, за которые вправе привлечь к дисциплинарной ответственности.
Далее, если следовать практике, обозначится увольнение по п.5.ст.81 ТК, оспаривать которое в судебном порядке решится не каждый в силу настроения, моральной подавленности от «красивой» формулировки окончания трудовой деятельности и прочих негативных настроев и физического состояния.
На наш взгляд, на данную статью стоит обратить особое внимание при принятии ФЗ №489161-7, предусмотрев особый порядок применения дисциплинарных взысканий для рассматриваемых категорий работников с учетом особенностей их трудо-правового и социального статусов.
Обозначенные дополнения предлагается внести в раздел 7 ТК РФ отдельной главой – «Гарантии и компенсации работникам предпенсионного и пенсионного возраста».
4. В октябре этого года в ФЗ № 352-ФЗ была введена новая статья 144.1 в Уголовный Кодекс РФ, которая предусматривает, что необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста, а равно необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам наказывается:
• либо наказывается штрафом в размере до 200 000 р. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;
• либо обязательными работами на срок до 360 часов.
По всей видимости, отвечать за это нарушение будет только виновное должностное лицо.
Это означает, что следствию нужно будет определить, кто именно был виновен по новой статье 144.1: кадровый работник, директор или его заместитель по кадровым вопросам?
Но процесс доказывания «необоснованности», на наш взгляд, это довольно сложная и длительная процедура. По факту потенциальные работники не получили поддержки, обозначилась еще одна норма, которая, скорее всего, не будет работать.
5. Граждане предпенсионного и пенсионного возраста, в большинстве своем, – это бабушки и дедушки, которые, проводя время со своими внуками, помогают своим работающим детям встать на ноги и более или менее начать достигать стабильности для обеспечения молодой семьи.
В настоящее время, в отпуске по уходу за ребенком чаще всего остаются матери. И в соответствии с законодательством РФ, женщина имеет возможность оставаться в отпуске по уходу за ребенком и получать соответствующее пособие по уходу за ребенком только до достижения ребенком 1,5 лет. До 3-х лет полагается компенсационная выплата в объеме 50 рублей. Мама вынуждена возвращаться на работу и перед ней встает вопрос, с кем останется ребенок на время ее занятости. В то же время в России упраздняют институт яслей, по-прежнему сохраняется проблема с доступностью учреждений дошкольного образования, куда выстраиваются огромные очереди, и в которые, кстати, ребенка примут только с трехлетнего возраста. Как следствие, судьба ребенка как минимум с 1,5 до 3 лет остается нерешенной.
Определенно, пенсионный возраст в России имеет особое значение, связь социального и трудового статусов граждан играет, порой, ключевую роль. Для многих семей с детьми незанятые бабушки и дедушки, вышедшие на пенсию, – это своего рода спасение, возможность продолжать работу, зарабатывать средства на содержание семьи.
По рассматриваемому вопросу, также, необходимо вносить дополнения в закон (возможно в главу 41 ТК РФ) и обеспечивать соответствующие социальные гарантии данным работающим категориям.
6. Представляемый пакет законов о дополнительных гарантиях гражданам предпенсионного и пенсионного возраста требует тщательного обдумывания в части правового соответствия друг другу новых и уже действующих норм трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, определения единого механизма их реализации, а также контроля за исполнением предлагаемых норм.
В этой связи видится целесообразным, помимо внесения дополнений и введения новой главы в ТК, принятие Социального кодекса России, который может стать основой государственного законодательства наравне с Конституцией Российской Федерации. Этот закон будет рассчитан на длительную интеграцию действия и заложит фундаментальные принципы законодательства страны в унифицированном и кодифицированном виде.
Риски, которые затрудняют правовое регулирование социальной сферы:
- Федеральные законы начинают противоречить друг другу.
- Помимо федеральных законов социальные отношения регулируются многочисленными подзаконными актами, счет которых ведется на тысячи.
- Массивная нормативно-правовая база затрудняет работу сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с нормами, регулирующими социальные отношения.
- Большинство российских граждан с большим трудом способны уяснить, какие социальные права и стандарты они могут получить и как они связаны с трудо-правовым статусом этих граждан.
Из 142,9 млн. для 55,4 млн. человек источником средств существования остаются:
- стипендия – 2,8 млн.;
- пенсия (кроме пенсии по инвалидности) – 33,5млн.;
- пенсия по инвалидности – 5,2 млн.;
- государственное обеспечение – 1,7 млн.;
- пособия (кроме пособия по безработице) – 10,8млн.;
- пособие по безработице – 1,4 млн.
Почти треть населения (38,4 млн. человек) – иждивенцы отдельных лиц.
По примеру большей части субъектных кодексов нашей страны. (Социальный кодекс Белгородской области от 28 декабря 2004 года №165, Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 19 июня 2008 года №225, Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-3, Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 №728-132) стоит ввести общую и особенную часть социального кодекса.
Таким образом в общей части будет целесообразно изложить постулирующие нормы и определить общие положения о социальных правах лиц и граждан. В особенной части социального кодекса стоит регламентировать нормы, устанавливающие равные и единые подходы к определению различных видов социальной поддержки гражданам в зависимости от их социально-трудового статуса.
Взаимосвязь между существующими, а также потенциальными, нормативно-правовыми актами в социальном кодексе может быть доведена до степени совершенства, что позволит вести речь о кодексе как о своеобразном государственном отраслевом своде нормативных предписаний, связанных унифицированными подходами и принципами.
Законодательное принятие социального кодекса, в современной России, позволит унифицировать и консолидировать нормотворческий процесс, ведь по примеру аналогичных действующих кодексов в нормативном правовом акте государственного уровня должен содержаться раздел, который будет определять виды субъектов правотворчества и, разумеется, их компетенцию и ответственность. Кодекс в должной мере сможет стабилизировать нормативную систему и механизм законодательного развития, что позволит определиться с приоритетными направлениями в социальной политике в будущем.
Стоит отметить, что социальный кодекс возможно использовать в качестве фундаментального обоснования в разработке тождественных нормативных актов субъектов Российской Федерации.
Именно принятие социального кодекса позволит вывести тесно связанные социальные-трудовые отношения внутри нашей страны на общемировой уровень нормативно-правового регулирования. Мы сможем по праву занять место среди социальных государств, таких как США, Ирландия, Нидерланды, Швейцария и прочие. Это существенно повысит значимость соответствующих трудовых и социальных прав граждан внутри государства. Необходимость принятия концепции социального кодекса объективно назрела, что позволит России занять достойное место среди ведущих развитых социальных государств мира.

Последнее изменениеСуббота, 24 ноября 2018 14:15
Наверх